沟渠市重大科技成果转化工程中期评估报告

一、基本情况
沟渠市位于蓬莱省东北部，目前已有A区、B县、C县、D县建立了科技成果转化工作领导（协调）机构，2011—2013年，县（区）共投入科技成果转化专项经费450万元，市本级共投入150万元的科技成果转化专项经费。
二、主要做法
（一）积极出台配套政策。按照《蓬莱省重大科技成果转化工程实施方案》要求，制定出台《沟渠市重大科技成果转化行动实施方案》及配套措施，建立了沟渠重大科技成果转化联席会议制度，由分管副市长袁闻聪任联席会议召集人，主要职责是研究决定我市促进科技成果转化重大事项，审定重大科技成果转化项目，统筹协调全市科技成果转化工作。
（二）加大转化资金投入。沟渠经济底子薄、经济总量差，在这种情况下，县（区）财政都积极加大投入，县本级科技成果专项经费平均每年150余万，市本级每年也有近50万元的经费投入。在利用市（县）本级转化经费的情况下，建立了以财政投入为引导，金融信贷、创业投资和民间资本等多元化、多渠道、多层次科技成果转化投融资体系，把科技成果转化工作推向了一个新的境地。
（三）充分发挥平台作用。利用蓬莱省技术转移中心沟渠分中心平台，按照专业化管理、市场化运作的办法，充分发挥其成果发现、筛选、撮合、转化的功能。利用蓬莱省高新技术产业金融服务中心沟渠分中心，开展专利执法，有效发挥知识产权制度的激励和保护作用。
（四）努力探索转化模式。围绕沟渠市工业、农业和社会事业发展需求，推动一批重大科技成果转化落地并产业化。加大省级科技成果鉴定和省科技进步奖申报力度，加强发明专利申请、技术成果交易工作，加快科技成果商品化、资本化、产业化步伐。加强与高等院校、科研院所的科技合作，大力开展多层次、多形式的产学研对接洽谈会，积极组织参加有关技术交易博览会，强化对人才、技术、信息等创新要素和资源的集聚。
三、主要成效
（一）提升了行业的技术水平。在我市现有的基础上，着力培育引进一批新品种、研发一批共性技术、解决了一批关键问题。重点开展生物医药、新材料新能源、食品饮料等方面的成果转化专项，例如《B银耳航天育种试验示范》、《“蜀花一号”金银花优良品种选育及规范化种植》，对我市食用菌的种植、金银花的培育起到了积极推动作用。
（二）取得了良好的经济效益。2011年，《霞石矿强磁选除铁系统工艺研究与应用》获得S战略部100万元立项支持，实现了我市争取蓬莱省重大科技成果转化项目零的突破，该成果的转化，可实现销售收入18000万元，年利税7059万元，新增300余名就业人员。2012年，组织申报的《水性无毒可降解聚氨酯弹性体产业化》、《特色食用菌新品种及配套栽培技术产业化示范》、《环保节能轻质墙体板产业化开发》项目获省重大科技成果转化专项支持，这些项目经济效益明显，产业带动性强。2013年，沟渠市科技成果转化对接推进会共签约“B银耳航天育种”、“金银花GAP示范种植技术”等项目41项，签约项目技术合同交易额2685.7万元,协议投资总额6.6亿元，项目实施后预计带动新增产值15亿元以上。
（三）学习了良好的管理经验。通过成果转化项目的实施，建立了科技成果转化专项配套资金项目统计监督制度，对立项申报、项目评审、经费划拔、中期检查、项目验收实施全过程监督。建立了统一开放的科技成果资源和企业技术需求信息数据库，构建省、市、县三级科技成果转化推广区域服务机构的联动机制，促进科技成果资源集成与共享。
四、存在问题
（一）企业的创新意识和科技成果产业化承载能力还不强。一是企业的研发投入较低。沟渠企业整体来讲，规模不大，其收入也较少，研发投入量就更少；二是企业研发能力较弱。大多数企业没有专门的科技科（股），更不用说专门的研究院，研发队伍不健全，许多中小企业基本没有最新的研究成果，更谈不上应用转化。三是企业的创新意识和科技成果转化的承载能力不强。沟渠市企业对加强科技创新，做好项目储备等事关企业未来发展的工作缺乏紧迫感。有些效益好的企业，现有产品供不应求，对转化科技成果、开发新产品热情不高。四是中小型企业在创业初期对解决技术难题的迫切愿望与无法支付高额的技术开发费用之间存在巨大的矛盾。大多数企业还没有完成原始资本积累，承载科技成果转化的能力较低无力实施较大规模的科技成果产业化项目。
（二）政府引导和拉动能力不够强，政策调控力度不够大。一方面，企业需求与市本级成果转化资金投入不足的矛盾十分突出。市本级每年只有50万元的科技成果转化专项资金，在全省地级市中处于倒数的位置。由于科技投入的严重不足，导致许多市场前景好、发展潜力大的项目或得不到应有支持，或支持额度相对较小，产生不了应有的拉动作用。此外，由于国家科技部许多专项资金要求地方与之配套共同支持，沟渠市科技创新支持力度的不足也制约了争取国家资金支持的申报效果。另一方面，科研成果最终实现产业化的进程得不到政府资金的强有力支持。每年市本级的50万元资金，最多支持2-3个项目，其资金额度连中试阶段的任务都很难完成，更谈不上支持产业化。
（三）沟渠市承接科技成果产业化的基础条件和环境还不适应。一是科技中介服务体系还不健全。沟渠市目前官办的科技中介服务机构仅有市科技信息所、生产力促进中心、蓬莱省技术转移中心沟渠分中心等机构，社会力量创办的科技中介服务机构更屈指可数，科技中介服务体系处于萌芽状态。二是科技风险投资事业发展相对滞后，成长型的中小科技企业融资较难。科技企业申请商业银行贷款十分艰难，市财政支持力度又有限，严重制约科技成果产业化的能力。三是企业与高校院所的互信机制还没有完全建立起来。企业对高校院所的科研成果能否实现转化，转化后产生的效益分析和市场预测心存疑虑，高校院所对企业转化科技成果的承载能力以及成果转化后能否履行合同，能不能在获取科技成果后过河拆桥也是顾虑重重。
五、下阶段工作安排
（一）搭建科技成果转化服务平台。围绕重点产业领域，按照“政府引导、专业化管理、社会化运营”的原则，启动实施一批重大科技成果转化平台项目，并将平台打造成为聚集科技资源、开展科技创新、服务成果转化、促进产业发展、培育创新团队的重要载体。重点支持蓬莱省技术转移（沟渠）中心建设，大力开展新技术发布与展示，技术交易、咨询、服务，技术评估、培训和集成应用，技术合同认定登记等工作；围绕科技成果转化、科技企业培育、创新创业和环境营造，依托沟渠经济开发区和各县（区）工业园区，重点建设科技企业孵化器和专业性科技企业孵化器；重点建好蓬莱省高新技术金融服务中心沟渠分中心，搭建起金融资本、创业资本与高新技术产业的有效对接平台，促进我市科技金融有机结合，破解科技型中小企业特别是高新技术企业的融资瓶颈。
（二）实施重大科技成果转化专项。围绕我市“十二五”科技发展规划，组织一批重大科技成果转化专项。生物医药产业科技成果转化专项重点在野生药材变家种，中药材规范化种植技术，中药饮片、提取物及配方颗粒，中药新药，中药相关产品，中药加工炮制、质量控制、流通技术等方面；山地高效种业科技成果转化专项重在培育一批具有自主知识产权的突破性优良品种，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，打造一批“育繁推一体化”的种子龙头企业，全面提升我市种业发展水平；节能环保产业科技成果转化专项重点在节能技术、节能产品、节能材料、生活垃圾处理、工业废气（水）处理、城市污水处理、环境污染治理、废弃物资综合利用、生态治理与环境服务等方面；新材料新能源产业科技成果转化专项重点在碳材料、生物医用材料、纳米材料、新型建筑材料、先进陶瓷材料和太阳能、风能、生物质能源等方面。总体来讲，要加快新技术新产品新工艺转化应用，形成一批战略性新兴产品，培育一批拥有自主知识产权的高新技术企业，建成一批省级高新技术产业园区和科技示范基地。
五、对策建议
（一）引导推动企业增强自主创新能力，切实强化企业的创新主体地位。一是引导推动企业加大研发投入、建立研发机构、健全研发队伍。建立推进企业技术创新和科技成果转化的激励和制约机制。争取有关部门应把企业研发经费投入、研发机构和队伍建设、自主知识产权成果作为考核企业的重要指标和支持企业发展的重要依据。二是引导鼓励企业与高校院所联合开展技术攻关。设立产学研合作基金，重点支持企业与高校院所联合攻关的科技项目。围绕农产品加工、生物与医药以及新材料、新能源等重点产业，每年筛选确定一批重点项目，攻克一批关键技术，形成一批技术关联度大、优势资源集成度高、产业带动力强的战略产品。三是支持重点企业建立工程技术中心，为同领域企业提供中试服务。围绕我市优势产业，支持百草药业和陕西理工学院联合申报秦巴山区国家工程技术创新中心。
(二)强化政府的引导与拉动作用，优化科技成果转化的整体环境。一是将增强自主创新能力、促进科技成果转化纳入全市重点工作目标责任制考核体系，发动各县（市）区、开发区和有关部门齐抓共管。二是增加沟渠市科技成果产业化专项资金的投入。集中支持几个重点科技成果转化项目，使其迅速实现产业化，尽快做大做强。三是在现有科学技术进步奖励体系的基础上设立沟渠市科技成果产业化贡献奖。通过实行专项奖励政策，调动企业主动转化科技成果、自主创新的积极性。四是进一步完善沟渠市科技中介服务体系，同时加大知识产权保护工作的宣传和执法力度，切实保障知识产权拥有者的合法权益。