纪检骨干培训会发言——用好监督执纪“四种形态”切实把纪律和规矩挺在前面

去年以来，我们坚持把纪律和规矩挺在前面，持续发力抓正风整改、从严从紧抓监督执纪，抓早抓小、动辄得咎，在用好“四种形态”上做了很多有益的探索和大量工作。可以说营造了声势、形成了态势。

通过工作中的实践运用，特别是这次集训的解疑释惑，让我们更加深刻地认识到，用好监督执纪“四种形态”，是一个完整的逻辑体系，是精准防治党员干部“贪腐症”的四剂“良方”，让咬耳朵扯袖子、红红脸出出汗成为常态，实际上是恢复了我们党政治生活的本来面目，治病于未起、护“好树”；让党纪轻处分和组织处理成为大多数，就是体现政策，惩前毖后、治病救人，给机会、给台阶、给出路，治病于毫发、正“歪树”；让党纪重处分和重大职务调整成为少数，就是下猛药、用重典，以儆效尤，避免沦为“阶下囚”，治病于益深、治“病树”；严重违纪涉嫌违法立案审查只能是极极少数，就是壮士断腕、连根拔起、除恶务尽，清除出队伍，治病于膏肓、拔“烂树”。用好监督执纪“四种形态”，目的是恢复良好的政治生态，保护整片森林健康；要害是抓早抓小、敢于批评，加强日常监管；重点是违纪必究，把全面从严要求体现在破纪之初直至立案审查之后的全过程。

实践中，我们感到还存在一些不容忽视的问题：在思想观念上，还存在降调减压论、抓小放大论、纪律无用论、执纪简单论等模糊认识；在实际落实上，还有重行政处分轻党纪处分，只盯违法不盯违纪，只抓廉洁纪律忽视其他纪律等现象；在监督执纪上，有时对违纪问题不敢较真碰硬，没有及时作出严肃处理等等。针对这些问题，我们感到纪委实施好“四种形态”首要的是转变执纪观念。由“查违法”向“盯违纪”转变。树牢纪委姓纪意识，克服以法代纪的思维定势，以法律的思维、手段、方式监督执纪问责，从小官小钱小事上从严执纪，用好纪律规矩这把戒尺，切实回归党章要求和主责主业。由“管少数”向“管全体”转变。克服以往仅盯少数“烂树”、对“病树”“歪树”疏于管理的习惯做法，放眼整个森林，用纪律管住管好每一名党员、每一个党组织。由“抓晚抓大”向“抓早抓小”转变。防止“养鱼式”执纪，纠正以办案论英雄的政绩观，抓早抓小，有病就治，让违规违纪问题无所遁形。由“被动查”向“主动治”转变。坚持关口前移、主动出击，把纪律底线、执纪红线前置，防止和克服过去那种坐等信访举报上门、“马后炮式”的执纪方式。

一、根本的是落实执纪责任。

运用好“四种形态”，实现监督执纪从“宽松软”为“严紧硬”，关键在担当。一方面要改进工作考核，积极适应新的形势任务，调准量尺，细化量化纪委工作履责情况考核体系标准，与考核党委班子、干部考评任用等挂起钩来，层层传导压力压势，聚焦主责主业，立起鲜明导向；另一方面要压实“两个责任”，加强《中国共产党问责条例》的学习贯彻，梳理运用“四种形态”的工作内容，明确责任落实主体，列出工作清单、责任清单，建立完善责任分解、检查督导、倒查追责的责任链，打好通报曝光、一案双查、一票否决等“组合拳”，以强力问责倒逼责任落实。

二、关键的是改变执纪手段。

对“四种形态”各级都拍手叫好，但真正落到实处有一些疑惑，比如遇到具体问题该用哪种形态、轻重尺度不好把握；再比如，谈话由谁来谈、谈到什么程度？谈轻了可能不管用，谈重了担心激化矛盾、引发问题，需要我们不断改进监督执纪的方法。一是严教严管、告示纪律。实践运用“四种形态”，基础的、大量的工作属于党员教育管理监督范畴，需要我们抓住这个大头，抓实抓常《廉洁自律准则》《纪律处分条例》的学习，加强党纪学习、警示教育，使每名党员对党的基本纪律、基本规矩和常态环境下的纪律要求熟记在心、知戒知止。从严督导落实组织生活，用好批评和自我批评这个利器，发现问题就是提领扯袖，把纪律体现到党组织的日常教育管理监督之中。二要谈话函询、提醒诫勉。这是我们实践运用最多的方式。对出现的苗头性和倾向性问题开展不同形式的谈话，围绕落实“两个责任”，及时谈、随时谈；围绕信访反映、明查暗访、执纪审查中发现的问题，采取信访谈话、审计谈话、函询约谈等方式提醒谈、告诫谈，做好拉回来的工作，防止小问题酿成大错误。这个方面，建议对谈话的类型、对象、内容、时机和程序等进一步作出规范，以便于操作执行。三要宽严相济、容许纠错。既要把“好同志”到“阶下囚”这个中间“地带”改造成“带电”的“缓冲区”，也要体现党的政策，对症用药、精准诊疗，让其回头有岸。一方面，要用霹雳手段，用好纪律处分、组织处理、立案审查等方式；另一方面，要显菩萨心肠，对受处分、受处理的党员干部，问题性质不太严重，能够主动说清楚、主动改正的，应提供纠错机会。

三、基础的是提高执纪能力。

实践运用“四种形态”对纪委来说，工作任务不是轻了、而是更重了，工作标准不是松了、而是更严了，对问题审查、处理处置、处分追究提出了比以往更高的专业要求。面对新的考验，我们感到应着力提高四种能力：统筹协调能力。既善于督促党委履行主体责任、进一步推动党内生活正常化，又善于协调各方形成整体合力，延伸监督触角，增加监督频率。识别处置能力。明辨是非曲直，分清轻重缓急，增加不同监督执纪形态与违纪违规行为的适配度，以最小组织代价换取最大纠错效果。综合执纪能力。善于批评教育、善于谈话提醒、善于告诫、善于函询，具备运用多种手段、多种方式、多种形态综合处理违纪的能力。转变自建能力。组织纪委成员开展业务学习、岗位交流等学思践悟活动，进一步掌握运用“四种形态”的规则、方法和标准，提高适应新体制新机制的政策水平和履职能力。