巴中市助学政策(2016年版) ——不让一个孩子因家庭经济困难而失学

(一)学前保教费减免
从2016年春季起,按在园幼儿20%的比例减免家庭经济困难学前幼儿每年1000元的保教费,同时免除建档立卡贫困家庭幼儿保教费。
申办程序:秋学期开学后由幼儿家长向就读学校提出申请→学校组织评议→学校公示受助对象名单→资金发放(学校将保教费统一存入幼儿家长银行帐户)。
(二)义务教育“三免一补”
免除义务教育阶段学生学杂费、教科书费、作业本费,为家庭经济困难寄宿生发放生活补助:小学1000元/生/年、初中1250元/生/年。补助比例:农村义务教育学校为当地在校寄宿生总人数的55%,城市不超过当地在校寄宿生总人数的22%。
申办程序:学生在校填写《申请表》,由村(居)委会签署意见后交班级初评→学校评审小组再次评审确定拟助名单→学校将拟助名单进行不少于7个工作日公示→经公示无异议后,学校集中发放生活补助。
(三)中职国家助学金
自2016年起我市所有农村及城市涉农一、二年级学生(另:城市非涉农专业家庭经济困难一、二年级学生人数的20%)按照每生每年2000元提供国家助学金。2016年秋季学期起对全省建档立卡贫困家庭中职一、二年级学生,再给予每生每年1000元生活补助。对“9+3”藏区三年级学生给予每生每年1000元生活补助。
申办程序:农村及城市涉农学生在学校申请备案→公示→打卡发放;城市非涉农专业家庭经济困难学生申请→班级初评→学校评定→公示→打卡发放。
(四)中职免学费
全部免除公、民办中等职业技术学校除艺术表演专业外中职学生学费(特别说明:民办学校收费标准高于则政补助的部分可以另行收取)。
申请办理:学生在学校申请备案。
(五)普高国家助学金
按每生每年2000元的标准,为普通高中家庭经济困难学生提供普高国家助学金。资助比例:巴州区28%、恩阳区28%、通江县、南江县、平昌县均为36%。
申办程序:家庭经济困难学生提出申请→班级组织初评→学校进行评定→公示→打卡发放。

(六)普通高中免学费
按全市平均30%的比例和当地当年学费标准据实免除符合条件普通高中家庭经济困难学生学费。
申办程序:家庭经济困难学生提出申请→班级组织初评→学校进行评定→公示→打卡发放。
(七)国家助学贷款
入学前户籍在巴中市的家庭经济困难的全日制高校学生,均可在户籍地或就读大学申请生源地国家贴息助学贷款或校园地国家贴息助学贷款。本专科生每学年最高可贷8000元,研究生每学年最高可贷12000元。
申请办理:到各县(区)学生资助管理中心办理。
(八)大学新生学费生活费补助
从2016年秋学期起,对全省建档立卡的贫困家庭新入学的全日制本专科学生(含高职、专科、本科)按照每生每学年4000元的标准给予资助(学费资助2000元、生活补助2000元)连续资助至学业结束。
申请办理:到学生生源地教育部门负责组织发放。
(九)国家奖学金
奖励表现优异的全日制研究生和特别优秀的二年级及以上全日制本专科生,一年一评,中央财政一次性发放奖学金。
奖励标准:博士研究生3万元、硕士研究生2万元、本专科生8000元。(高校内办理)
(十)国家励志奖学金
奖励资助二年级及以上品学兼优的家庭经济困难全日制本专科在校生,一年一评,中央、省财政一次性发放奖资助金5000元。
(十一)学业奖学金
奖励表现优秀的全日制研究生,一年一评,省财政和就读学校一次性发放奖学金。
奖励标准:博士研究生平均1万元、硕士研究生平均8000元。(高校内办理)
(十二)国家助学金
按平均3000元每生每学年的标准为家庭经济困难的全日制本专科生提供国家助学金;按博士10000元、硕士6000元每生每学年的标准为所有没有固定工资收入的全日制研究生提供国家助学金。(高校内办理)
(十三)基层服务学费奖补
2009年及以后毕业的自愿在南江县、通江县(不含县本级、城关镇)的基层单位连续服务满3年的四川省属高校全日制应届毕业生,可一次性申请不高于6000元每学年的学费补偿或国家助学贷款补偿。具体事宜咨询南江县、通江县学生资助管理中心。
(十四)应征入伍服义务兵役国家资助
应征入伍服义务兵役的全日制本专科生,可一次性享受不高于8000元每学年的学费补偿或国冢助学贷款代偿;退役后复学的,可享受不高于8000元每学年的学费减免。(高校内办理)
(十五)退役士兵教育资助
退役一年以上且考入全日制普通高等学校的自主就业退役士兵,可享受不高于8000元每学年的教育资助;其他资助,按现行资助政策执行。(高校内办理)

市、县(区)学生资助管理中心咨询电话:
巴中市:0827-5266251            巴州区:0827-5281368
恩阳区:0827-3368702            南江县:0827-8225188
通江县:0827-7239080            平昌县:0827-6388739

中关村先行先试6条政策是哪6项

        中关村先行先试6条政策是指在科技成果处置权和收益权、鼓励创新创业税收试点、股权激励、科研项目经费管理、高新技术企业认定、建设统一监管下的全国性场外交易市场等方面实施6项新政策
        一、中央级事业单位科技成果处置权和收益权改革试点政策
        为扩大技术创新源头单位自主权和收益权,激发科技人员开展科技成果转化的活力与动力,初步探索国有科研成果管理的新机制,在中关村示范区中央级事业单位开展科技成果处置权和收益权改革试点。
        根据科技成果处置权试点政策,中央级事业单位可按照有关规定对价值在800万元以下科技成果自主进行处置,并在一个月内将处置结果报财政部备案。该政策突破了原有“中央级事业单位一次性处置800万元以下的国有资产,由财政部授权主管部门进行审批,并由主管部门报财政部备案”的相关规定,扩大了中央级事业单位的科技成果处置权限。
        根据科技成果收益权试点政策,价值800万元以下的科技成果处置所获收益全部留归各单位;价值在800-5000万元的科技成果处置所获收益,对于超过800万元科技成果价值所对应的收益部分90%留归单位;价值在5000万元以上的科技成果处置所获收益,对于超过5000万元科技成果价值所对应的收益部分全部上缴中央国库。该政策突破了原有“科技成果转化收入在扣除奖励资金后全部上缴中央国库”的相关规定,明确了科技成果处置所获收益按照成果价值分段按比例留归单位,纳入单位预算统筹用于科研及相关技术转移工作,以及上缴中央国库的管理方式。
        二、股权激励试点政策
        为解决促使人才与企业共同发展的股权问题,形成相互配套的股权激励政策体系,探索建立适应创新型经济发展的长效激励机制,在中关村示范区开展股权激励改革试点。试点明确了中央级事业单位全资与控股企业股权和分红激励方案的审批主体、程序及审批时限。
        示范区股权激励试点工作由示范区股权激励试点工作组负责总体推进。试点工作组由市科委牵头,成员单位包括市发展改革委、市教委、市人力社保局、市财政局、市工商局、市国资委、市金融局、市地税局、市证监局、市国税局、中关村管委会、海淀区政府、中国技术交易所等14个部门和单位。
        北京市属国有企业和事业单位股权和分红激励试点方案由示范区股权激励试点工作组联合审批。中央企业和中央级事业单位的股权和分红激励试点方案分别由各国家部委负责审批,其中国务院国资委负责审批中央企业分红权试点方案,教育部负责审批教育部所属高校及其所投资企业股权和分红激励试点方案,工业和信息化部负责审批工业和信息化部所属高校及其所投资企业股权和分红激励试点方案,中科院负责审批中科院研究所及其所投资企业股权和分红激励试点方案。
        三、税收试点政策
        为抓住企业发展的关键环节进行税收制度创新,鼓励企业加大研发投入、优化人才资本结构、激发技术人员创新活力,探索建立促进创新创业的国家税收政策工作机制,在中关村示范区开展税收政策试点。
        税收试点政策包括研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除、股权奖励个人所得税分期缴纳三项政策。
        根据研发费用加计扣除试点政策,示范区科技创新创业企业从事规定的研发活动,允许将企业为研发人员缴纳的“五险一金”,专门用于研发活动的仪器设备的运行维护费用,新药研制的临床试验费等列入加计扣除的研发费用范围。该政策在原有企业研发费用税前扣除管理办法的基础上,进一步扩大了可列入加计扣除的研发费用的核算范围,加大了对企业研发活动的税收支持力度。
        根据职工教育经费税前扣除试点政策,示范区科技创新创业企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除,超过部分准予在以后纳税年度结转扣除。该政策将职工教育经费税前扣除比例由原有的2.5%提高到8%,有利于提高企业对于职工教育经费投入的积极性。
        根据股权奖励个人所得税分期缴纳试点政策,示范区科技创新创业企业转化科技成果,以股份或出资比例等股权形式给予本企业相关技术人员的奖励,技术人员可分期缴纳个人所得税,但最长不得超过5年。该政策解决了企业科研人员在获得奖励股权但尚未取得股权相关收益的情况下,缴纳个人所得税可能存在困难的问题。
        四、科研项目经费管理改革试点政策
        为增强科研承担单位经费使用的灵活性,突出企业创新主体地位,使科研经费管理更加符合科研工作的规律和市场经济的要求,在中关村示范区开展科研项目经费管理改革试点。
        根据科研项目经费管理改革试点政策,试点项目范围由国家重大专项扩展到科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、卫生部分别与北京市确定的联合支持的新立项项目;试点改革内容在开展原有间接费用的基础上,增加了分阶段拨付、后补助和经费使用自主权试点内容。
        武汉东湖、上海张江示范区和安徽合芜蚌综合试验区都已开展股权激励试点。
        五、高新技术企业认定试点政策
        为完善适应中关村创新型企业特征的高新技术企业认定办法,使国家政策和有区域特点的地方政策得到有效衔接,在中关村示范区开展高新技术企业认定试点。
        根据高新技术企业认定试点政策,示范区注册满半年不足一年的企业,可申请认定高新技术企业,发蓝底证书,不享受税收优惠;核心自主知识产权中增加“国家新药、国家一级中药保护品种、经审定的国家级农作物品种、国防专利、技术秘密”;取消技术专家对企业成长性与科技成果转化能力的评价。该政策将成立时间不足一年的初创期企业纳入认定范围,补充完善了企业核心自主知识产权内容,并采取了定性和定量相结合原则,引入参考指标认定,调整完善了相关单项指标的测算依据。
        六、建设全国场外交易市场试点政策
        经国务院同意,在中关村开展非上市股份转让试点,为高科技成长型非上市企业提供股份转让和募集资金服务。2013年1月,全国中小企业股份转让系统正式挂牌并落户中关村。在中关村代办股份报价转让试点基础上,建立统一监管下的全国场外交易市场。
        2012年8月,“新三板”首次扩容,适用范围新增上海张江、武汉东湖和天津滨海新区。
        2013年6月,国务院确定将“新三板”试点扩大至全国。
        下载: 中关村科技园“1+6”政策梳理详解.xlsx

关于深化中央财政科技计划 (专项、基金等)管理改革的方案

         科技计划(专项、基金等)是政府支持科技创新活动的重要方式。改革开放以来,我国先后设立了一批科技计划(专项、基金等),为增强国家科技实力、提高综合竞争力、支撑引领经济社会发展发挥了重要作用。但是,由于顶层设计、统筹协调、分类资助方式不够完善,现有各类科技计划(专项、基金等)存在着重复、分散、封闭、低效等现象,多头申报项目、资源配置“碎片化”等问题突出,不能完全适应实施创新驱动发展战略的要求。当前,全球科技革命和产业变革日益兴起,世界各主要国家都在调整完善科技创新战略和政策,我们必须立足国情,借鉴发达国家经验,通过深化改革着力解决存在的突出问题,推动以科技创新为核心的全面创新,尽快缩小我国与发达国家之间的差距。
         为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,落实党中央、国务院决策部署,加快实施创新驱动发展战略,按照深化科技体制改革、财税体制改革的总体要求和《中共中央 国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》、《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)精神,制定本方案。
        一、总体目标和基本原则
        (一)总体目标。
        强化顶层设计,打破条块分割,改革管理体制,统筹科技资源,加强部门功能性分工,建立公开统一的国家科技管理平台,构建总体布局合理、功能定位清晰、具有中国特色的科技计划(专项、基金等)体系,建立目标明确和绩效导向的管理制度,形成职责规范、科学高效、公开透明的组织管理机制,更加聚焦国家目标,更加符合科技创新规律,更加高效配置科技资源,更加强化科技与经济紧密结合,最大限度激发科研人员创新热情,充分发挥科技计划(专项、基金等)在提高社会生产力、增强综合国力、提升国际竞争力和保障国家安全中的战略支撑作用。
        (二)基本原则。
转变政府科技管理职能。政府各部门要简政放权,主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估、监管,对中央财政各类科技计划(专项、基金等)实行统一管理,建立统一的评估监管体系,加强事中、事后的监督检查和责任倒查。政府各部门不再直接管理具体项目,充分发挥专家和专业机构在科技计划(专项、基金等)具体项目管理中的作用。
        聚焦国家重大战略任务。面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场,科学布局中央财政科技计划(专项、基金等),完善项目形成机制,优化资源配置,需求导向,分类指导,超前部署,瞄准突破口和主攻方向,加大财政投入,建立围绕重大任务推动科技创新的新机制。
        促进科技与经济深度融合。加强科技与经济在规划、政策等方面的相互衔接。科技计划(专项、基金等)要围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节工作,更加主动有效地服务于经济结构调整和提质增效升级,建设具有核心竞争力的创新型经济。
        明晰政府与市场的关系。政府重点支持市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动,积极营造激励创新的环境,解决好“越位”和“缺位”问题。发挥好市场配置技术创新资源的决定性作用和企业技术创新主体作用,突出成果导向,以税收优惠、政府采购等普惠性政策和引导性为主的方式支持企业技术创新和科技成果转化活动。
       坚持公开透明和社会监督。科技计划(专项、基金等)项目全部纳入统一的国家科技管理信息系统和国家科技报告系统,加强项目实施全过程的信息公开和痕迹管理。除涉密项目外,所有信息向社会公开,接受社会监督。营造遵循科学规律、鼓励探索、宽容失败的氛围。
        二、建立公开统一的国家科技管理平台
        (一)建立部际联席会议制度。
        建立由科技部牵头,财政部、发展改革委等相关部门参加的科技计划(专项、基金等)管理部际联席会议(以下简称联席会议)制度,制定议事规则,负责审议科技发展战略规划、科技计划(专项、基金等)的布局与设置、重点任务和指南、战略咨询与综合评审委员会的组成、专业机构的遴选择优等事项。在此基础上,财政部按照预算管理的有关规定统筹配置科技计划(专项、基金等)预算。各相关部门做好产业和行业政策、规划、标准与科研工作的衔接,充分发挥在提出基础前沿、社会公益、重大共性关键技术需求,以及任务组织实施和科技成果转化推广应用中的积极作用。科技发展战略规划、科技计划(专项、基金等)布局和重点专项设置等重大事项,经国家科技体制改革和创新体系建设领导小组审议后,按程序报国务院,特别重大事项报党中央。
        (二)依托专业机构管理项目。
        将现有具备条件的科研管理类事业单位等改造成规范化的项目管理专业机构,由专业机构通过统一的国家科技管理信息系统受理各方面提出的项目申请,组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等,对实现任务目标负责。加快制定专业机构管理制度和标准,明确规定专业机构应当具备相关科技领域的项目管理能力,建立完善的法人治理结构,设立理事会、监事会,制定章程,按照联席会议确定的任务,接受委托,开展工作。加强对专业机构的监督、评价和动态调整,确保其按照委托协议的要求和相关制度的规定进行项目管理工作。项目评审专家应当从国家科技项目评审专家库中选取。鼓励具备条件的社会化科技服务机构参与竞争,推进专业机构的市场化和社会化。
        (三)发挥战略咨询与综合评审委员会的作用。
        战略咨询与综合评审委员会由科技界、产业界和经济界的高层次专家组成,对科技发展战略规划、科技计划(专项、基金等)布局、重点专项设置和任务分解等提出咨询意见,为联席会议提供决策参考;对制定统一的项目评审规则、建设国家科技项目评审专家库、规范专业机构的项目评审等工作,提出意见和建议;接受联席会议委托,对特别重大的科技项目组织开展评审。战略咨询与综合评审委员会要与学术咨询机构、协会、学会等开展有效合作,不断提高咨询意见的质量。
        (四)建立统一的评估和监管机制。
        科技部、财政部要对科技计划(专项、基金等)的实施绩效、战略咨询与综合评审委员会和专业机构的履职尽责情况等统一组织评估评价和监督检查,进一步完善科研信用体系建设,实行“黑名单”制度和责任倒查机制。对科技计划(专项、基金等)的绩效评估通过公开竞争等方式择优委托第三方机构开展,评估结果作为中央财政予以支持的重要依据。各有关部门要加强对所属单位承担科技计划(专项、基金等)任务和资金使用情况的日常管理和监督。建立科研成果评价监督制度,强化责任;加强对财政科技资金管理使用的审计监督,对发现的违法违规行为要坚决予以查处,查处结果向社会公开,发挥警示教育作用。
        (五)建立动态调整机制。
        科技部、财政部要根据绩效评估和监督检查结果以及相关部门的建议,提出科技计划(专项、基金等)动态调整意见。完成预期目标或达到设定时限的,应当自动终止;确有必要延续实施的,或新设立科技计划(专项、基金等)以及重点专项的,由科技部、财政部会同有关部门组织论证,提出建议。上述意见和建议经联席会议审议后,按程序报批。
        (六)完善国家科技管理信息系统。
        要通过统一的信息系统,对科技计划(专项、基金等)的需求征集、指南发布、项目申报、立项和预算安排、监督检查、结题验收等全过程进行信息管理,并主动向社会公开非涉密信息,接受公众监督。分散在各相关部门、尚未纳入国家科技管理信息系统的项目信息要尽快纳入,已结题的项目要及时纳入统一的国家科技报告系统。未按规定提交并纳入的,不得申请中央财政资助的科技计划(专项、基金等)项目。  
        三、优化科技计划(专项、基金等)布局
        根据国家战略需求、政府科技管理职能和科技创新规律,将中央各部门管理的科技计划(专项、基金等)整合形成五类科技计划(专项、基金等)。
        (一)国家自然科学基金。
        资助基础研究和科学前沿探索,支持人才和团队建设,增强源头创新能力。
        (二)国家科技重大专项。
        聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标,发挥举国体制的优势,在设定时限内进行集成式协同攻关。
        (三)国家重点研发计划。
        针对事关国计民生的农业、能源资源、生态环境、健康等领域中需要长期演进的重大社会公益性研究,以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的战略性、基础性、前瞻性重大科学问题、重大共性关键技术和产品、重大国际科技合作,按照重点专项组织实施,加强跨部门、跨行业、跨区域研发布局和协同创新,为国民经济和社会发展主要领域提供持续性的支撑和引领。
        (四)技术创新引导专项(基金)
        通过风险补偿、后补助、创投引导等方式发挥财政资金的杠杆作用,运用市场机制引导和支持技术创新活动,促进科技成果转移转化和资本化、产业化。
        (五)基地和人才专项。
        优化布局,支持科技创新基地建设和能力提升,促进科技资源开放共享,支持创新人才和优秀团队的科研工作,提高我国科技创新的条件保障能力。
        上述五类科技计划(专项、基金等)要全部纳入统一的国家科技管理平台管理,加强项目查重,避免重复申报和重复资助。中央财政要加大对科技计划(专项、基金等)的支持力度,加强对中央级科研机构和高校自主开展科研活动的稳定支持。
        四、整合现有科技计划(专项、基金等)

        本次优化整合工作针对所有实行公开竞争方式的科技计划(专项、基金等),不包括对中央级科研机构和高校实行稳定支持的专项资金。通过撤、并、转等方式按照新的五个类别对现有科技计划(专项、基金等)进行整合,大幅减少科技计划(专项、基金等)数量。

        (一)整合形成国家重点研发计划。

        聚焦国家重大战略任务,遵循研发和创新活动的规律和特点,将科技部管理的国家重点基础研究发展计划、国家高技术研究发展计划、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项,发展改革委、工业和信息化部管理的产业技术研究与开发资金,有关部门管理的公益性行业科研专项等,进行整合归并,形成一个国家重点研发计划。该计划根据国民经济和社会发展重大需求及科技发展优先领域,凝练形成若干目标明确、边界清晰的重点专项,从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链条创新设计,一体化组织实施。

        (二)分类整合技术创新引导专项(基金)

        按照企业技术创新活动不同阶段的需求,对发展改革委、财政部管理的新兴产业创投基金,科技部管理的政策引导类计划、科技成果转化引导基金,财政部、科技部、工业和信息化部、商务部共同管理的中小企业发展专项资金中支持科技创新的部分,以及其他引导支持企业技术创新的专项资金(基金),进一步明确功能定位并进行分类整合,避免交叉重复,并切实发挥杠杆作用,通过市场机制引导社会资金和金融资本进入技术创新领域,形成天使投资、创业投资、风险补偿等政府引导的支持方式。政府要通过间接措施加大支持力度,落实和完善税收优惠、政府采购等支持科技创新的普惠性政策,激励企业加大自身的科技投入,真正发展成为技术创新的主体。

        (三)调整优化基地和人才专项。

        对科技部管理的国家(重点)实验室、国家工程技术研究中心、科技基础条件平台,发展改革委管理的国家工程实验室、国家工程研究中心等合理归并,进一步优化布局,按功能定位分类整合,完善评价机制,加强与国家重大科技基础设施的相互衔接。提高高校、科研院所科研设施开放共享程度,盘活存量资源,鼓励国家科技基础条件平台对外开放共享和提供技术服务,促进国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放,实现跨机构、跨地区的开放运行和共享。相关人才计划要加强顶层设计和相互之间的衔接。在此基础上调整相关财政专项资金。

        (四)国家科技重大专项。

        要坚持有所为有所不为,加大聚焦调整力度,准确把握技术路线和方向,更加聚焦产品目标和产业化目标,进一步改进和强化组织推进机制,控制专项数量,集中力量办大事。更加注重与其他科技计划(专项、基金等)的分工与衔接,避免重复部署、重复投入。

        (五)国家自然科学基金。

        要聚焦基础研究和科学前沿,注重交叉学科,培育优秀科研人才和团队,加大资助力度,向国家重点研究领域输送创新知识和人才团队。

        (六)支持某一产业或领域发展的专项资金。

        要进一步聚焦产业和领域发展,其中有关支持技术研发的内容,要纳入优化整合后的国家科技计划(专项、基金等)体系,根据产业和领域发展需求,由中央财政科技预算统筹支持。

通过国有资本经营预算、政府性基金预算安排的支持科技创新的资金,要逐步纳入中央公共财政预算统筹安排,支持科技创新。

        五、方案实施进度和工作要求

        (一)明确时间节点,积极稳妥推进实施。

        优化整合工作按照整体设计、试点先行、逐步推进的原则开展。

        2014年,启动国家科技管理平台建设,初步建成中央财政科研项目数据库,基本建成国家科技报告系统,在完善跨部门查重机制的基础上,选择若干具备条件的科技计划(专项、基金等)按照新的五个类别进行优化整合,并在关系国计民生和未来发展的重点领域先行组织5—10个重点专项进行试点,在2015年财政预算中体现。

        2015—2016年,按照创新驱动发展战略顶层设计的要求和“十三五”科技发展的重点任务,推进各类科技计划(专项、基金等)的优化整合,对原由国务院批准设立的科技计划(专项、资金等),报经国务院批准后实施,基本完成科技计划(专项、基金等)按照新的五个类别进行优化整合的工作,改革形成新的管理机制和组织实施方式;基本建成公开统一的国家科技管理平台,实现科技计划(专项、基金等)安排和预算配置的统筹协调,建成统一的国家科技管理信息系统,向社会开放。

        2017年,经过三年的改革过渡期,全面按照优化整合后的五类科技计划(专项、基金等)运行,不再保留优化整合之前的科技计划(专项、基金等)经费渠道,并在实践中不断深化改革,修订或制定科技计划(专项、基金等)和资金管理制度,营造良好的创新环境。各项目承担单位和专业机构建立健全内控制度,依法合规开展科研活动和管理业务。

        (二)统一思想,狠抓落实,确保改革取得实效。

        科技计划(专项、基金等)管理改革工作是实施创新驱动发展战略、深化科技体制改革的突破口,任务重,难度大。科技部、财政部要发挥好统筹协调作用,率先改革,作出表率,加强与有关部门的沟通协商。各有关部门要统一思想,强化大局意识、责任意识,积极配合,主动改革,以“钉钉子”的精神共同做好本方案的落实工作。

        (三)协同推进相关工作。

        加快事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革,推进促进科技成果转化法修订,完善科技成果转化激励机制;加强科技政策与财税、金融、经济、政府采购、考核等政策的相互衔接,落实好研发费用加计扣除等激励创新的普惠性税收政策;加快推进科研事业单位分类改革和收入分配制度改革,完善科研人员评价制度,创造鼓励潜心科研的环境条件;促进科技和金融结合,推动符合科技创新特点的金融产品创新;将技术标准纳入产业和经济政策中,对产业结构调整和经济转型升级形成创新的倒逼机制;将科技创新活动政府采购纳入科技计划,积极利用首购、订购等政府采购政策扶持科技创新产品的推广应用;积极推动军工和民口科技资源的互动共享,促进军民融合式发展。

        各省(区、市)要按照本方案精神,统筹考虑国家科技发展战略和本地实际,深化地方科技计划(专项、基金等)管理改革,优化整合资源,提高资金使用效益,为地方经济和社会发展提供强大的科技支撑。       

加快科技企业孵化器建设与发展的措施(四川)

       为贯彻落实省委十届四次全会精神,深化科技创新体制改革,加快培养科技型中小微企业和创业领军人才,搭建创新创业平台,促进科技成果转化,推动我省高新技术产业加快发展,特提出如下支持措施。
        一、鼓励多元投入。支持企业、高等院校、科研院所和高新技术产业开发(园)区利用存量土地和存量房新建、扩建和改建孵化器。鼓励国内外著名科技企业孵化器主办机构通过承建、合作投资和服务外包等方式来川自建或共建孵化器。在符合城市规划的前提下,优先安排孵化器用地指标和土地供应,可按工业用地性质以出让方式用于孵化器建设,并可配以一定比例的生产服务设施用地。新建或改扩建项目,涉及城建等有关规费,报经相应权限机关批准后予以减免。对符合非营利组织条件的孵化器收入,经认定后免征企业所得税;孵化器符合规定条件的固定资产,确需加速折旧的,可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。
       二、支持创新服务平台建设。支持孵化器自建或合作共建科技创新平台和服务平台。平台内的仪器设备加入四川省大型科学仪器设备协作共用网并对外提供仪器设备共享服务的,享受四川省大型科学仪器设备协作共用相关优惠政策。鼓励和支持孵化器创造条件,吸引科技中介服务机构、知识产权中介服务机构为在孵企业开展专利代理、检测、咨询、维权等服务。支持设立孵化器的单位建立博士后科研工作站和博士后创新实践基地。
       三、鼓励创新创业。鼓励支持高等院校自建或合作共建科研项目孵化器,推进高校科研成果产业化进程。允许和鼓励高校教师、科研人员到孵化器从事科技成果转化,参与企业技术创新。职务科技成果一年内未实施转化的,科技成果项目完成人或团队到孵化器内自行创办企业转化或者以技术入股在本省进行转化,其享有该科技成果在企业中收益的比例可高于70%。重点支持孵化器引进一批高层次创新人才和创新创业团队,鼓励创新创业。落实对引进人才颁发符合条件的奖金免征个人所得税等扶持政策。允许向符合条件的高层次创业创新人才供应公共租赁住房。
       四、扶持在孵企业。对入驻孵化器的科技型内外资有限公司(不含1人有限公司),注册资本在100万元以下的,允许注册资金零首付,股东在核发营业执照6个月内缴足不低于注册资本20%的出资,其余部分在2年内依法缴足。免收在孵企业注册登记费。在孵企业涉及省级及以下的行政服务性收费事项,报经相关机关批准后予以减免,国家规定的行政事业性收费事项按照收费标准下限收取。对在孵初创企业技术含量及附加值高、市场前景好、能形成较好经济社会效益的创新项目,省科技型中小企业技术创新资金予以优先支持。在孵企业转化重大科技成果的,按《四川省人民政府关于加强自主创新促进科技成果转化的意见》(川府发〔2012〕23号)重点给予支持。孵化器所在地政府要制定相应的优惠政策,鼓励和引导孵化毕业企业在当地落户,到高新技术产业开发(园)区发展壮大。
       五、加强投融资服务。深入推进科技金融结合试点工作,引导银行业金融机构为在孵科技企业提供信贷支持,支持金融机构设立科技支行或专营机构。实施科技型中小微企业融资培育计划,开展科技型中小微企业信用体系试验区建设。推动在孵科技企业实现多层次、多元化融资。鼓励支持地方政府及民营企业等单独或联合设立科技信贷风险补偿资金,推动组建科技小额贷款公司和科技专业担保公司,优先为符合条件的在孵企业提供贷款、融资担保或风险补偿。允许在孵企业以其专利、软件著作权、商标等知识产权向担保机构提供反担保。担保机构负连带责任担保的在孵企业高新技术孵化项目(产品)的担保金,符合财产损失税前扣除条件的,可以申请税前扣除。鼓励设立扶持在孵企业的创业种子资金。采用孵化基金、房租入股、孵化服务投入等多种形式开展风险投资。凡风险投资机构投资在孵企业高新技术孵化项目(产品)因开发失败而导致的损失,符合财产税前扣除条件的,可以申报资产损失税前扣除。加大力度引进和培育具有天使投资功能的孵化器管理团队。
       六、加大财政资金支持力度。将科技企业孵化器建设纳入科技计划项目资金支持范围,在省级科技计划项目经费中每年设立5000万元以上孵化器建设专项资金,采用以奖代补、后补助、风险补助、担保补助等方式,对省级以上孵化器建设、仪器设备购置、创业项目扶持、高层次创新人才引进等方面予以资助,支持孵化器建设和发展。在孵化器建设过程中,对符合科技型中小企业创业投资补助、科技基础条件平台建设、产学研联盟及平台建设等各类科技专项资金支持条件的项目,按规定给予优先支持。各级人民政府要结合当地实际和财政状况,统筹科技专项资金,支持当地孵化器建设和发展。新建孵化器按30元/平方米的标准给予孵化器建设项目支持(指在孵企业使用面积,含公共服务场地),最高支持100万元;改扩建的孵化器按15元/平方米的标准给予孵化器建设项目支持,最高支持50万元。省级以上科技孵化创新平台新增实验仪器设备,可按其新购研发仪器设备实际投资总额的10%申请相关专项资金支持,最高可达100万元。在孵企业从设立之日起两年内,根据企业实际投入额,在科技专项资金中以项目支持方式给予一次性补贴,企业实际投入额累计达到100万元及以上的,给予投入额10%的补贴,最高可补贴50万元(需扣除已享受启动经费扶持的部分)。对申报国家高新区的省级高新区孵化器和各市(州)重点建设的孵化器给予专项支持500万—1000万元。对新认定的国家级孵化器给予专项项目支持50万—100万元。孵化企业在孵化期间或毕业后5年内成功上市,其法人机构注册地依然在四川省的,原孵化该企业的孵化器可获得50万元的一次性奖励。
       七、强化孵化器自身建设。提高孵化器综合服务能力水平,培养和引进一批具有先进孵化理念、专业知识和管理水平的优秀孵化服务团队。建立创业导师辅导机制,拓展创业导师、专业孵化、种子资金、天使投资等增值性服务,探索和推动持股孵化及市场化运行机制,实现孵化服务倍增效益。加强孵化器品牌建设,整合创业孵化资源,打造创业服务产业链,构筑孵化载体、技术平台、人才培育、融资担保一体化的孵化服务体系。
       八、建立健全责任制。各市(州)人民政府是本行政区域孵化器规划和发展的责任主体,科技行政部门具体负责孵化器的建设和发展工作。高新技术产业开发(园)区、高新技术产业化基地都应建有省级以上孵化器,经济技术开发区、工业园区等原则上都应建有孵化器。建立孵化器绩效评估制度,实行动态管理,每两年对省级以上孵化器建设和发展情况进行一次考核。
       本文件自印发之日起施行,有效期5年。

关于促进科技和金融结合的实施意见

各县(区)科技局、政府金融办:
为深入落实市委、市政府《关于实施创新驱动发展战略增强科技支撑引领作用的意见》精神,大力推广“盈创动力”模式,建立以市场为导向、产业为支撑、产学研金紧密结合的科技金融服务体系,形成科技与金融创新协调效应,特提出如下实施意见。
一、大力构建支持科技创新的金融组织体系
(一)支持发展科技专营支行。支持国有银行、股份制银行、城商行、农商行等银行业金融机构依托巴中经济开发区、县(区)工业园区等,积极新设或改造部分支行作为专门从事科技型中小企业金融服务的科技专营支行,实行专门的客户准入标准、信贷审批、风险控制、业务协同和专项拨备等政策机制。支持银行业金融机构加大对科技专营支行的政策倾斜和业务指导,为科技创新提供专业化的金融服务。
(二)支持发展科技融资租赁和小额贷款公司。推动融资租赁公司等规范发展,为科技型中小企业开展科技研发和技术改造提供大型设备、精密器材等融资租赁服务。支持发展科技小额贷款公司,按照“小额、分散”原则,向科技型中小企业提供融资服务。
(三)支持发展科技金融中介服务体系。培育发展科技金融服务中心等多种形式的服务平台,推动创业投资、银行信贷、融资路演、科技项目管理、人才引进等多方面的联动合作,为科技型中小企业提供全方位、专业化、定制化投融资服务。
二、加快创新科技信贷产品和服务模式
(四)大力发展知识产权质押融资。引导金融机构针对科技型中小企业“高风险、轻资产”的特点,加强专利权质押登记的咨询、受理、审查等服务,开展知识产权质押融资服务,探索行之有效的知识产权质押融资模式。
(五)加大科技信贷产品创新力度。支持银行业金融机构与创业投资、证券、保险等机构合作,创新交叉性金融产品,灵活采用股权质押、专利权质押以及互保、联保等担保方式,逐步扩大仓单、订单、应收账款、产业链融资以及股权质押贷款的规模。鼓励政策性银行充分发挥政策性金融功能,支持重大科技成果转化、科技创新产品开发等。
(六)鼓励创新科技金融服务模式。鼓励银行业金融机构开展还款方式创新,开发和完善适合科技型中小企业融资需求特点的授信模式,积极向科技型中小企业提供开户、结算、融资、理财、咨询、现金管理等一站式、系统化的金融服务。充分利用“银科对接信息系统”等,为科技型中小企业提供高效、便捷的金融服务。
三、拓宽适合科技创新的多元化融资渠道
(七)支持科技型中小企业上市再融资。鼓励科技型中小企业在主板、中小板、创业板上市融资,支持在创业板上市的科技型中小企业利用“小额、快速、灵活”的创业板定向增发机制再融资。引导上市公司灵活运用股权或债权工具再融资。
(八)发挥债券市场对科技型中小企业的支持作用。充分利用科技金融政策,支持符合条件的科技型中小企业发行公司债、企业债、中小企业集合债、短期融资券、中期票据、中小企业私募债和其他私募债品种等直接债务融资工具。金融机构要加强政策宣传与引导、简化审核程序、提高审批效率。
(九)引导创业投资企业和创业投资基金加快发展。鼓励发起设立或参股创业投资引导基金,吸引社会资本投入创业投资企业。鼓励设立天使引导资金,支持种子期、初创期科技型中小企业发展。完善创业投资政策环境,推动运用财政税收等优惠政策引导创业投资机构投资科技型中小企业。
(十)发挥产权交易市场作用。鼓励发展产权交易市场,开展科技型中小企业股权、知识产权、债权等权益的登记、托管、挂牌、交易、结算、过户和定向增资等金融增值服务,为各类创业投资、股权投资提供便捷的退出渠道。
四、建立金融促进科技创新的保障机制
(十一)建立科技金融协调工作机制。完善科技部门与金融机构的协调沟通和分工负责机制,形成推进科技金融发展的政策合力,实现科技创新与金融创新的相互促进。
(十二)加快培养科技金融人才。注重科技金融人才的引进,发挥高等院校科技金融研究与人才培养的优势,依托“盈创动力”加强科技金融服务人才的培养,培育一批既懂科技又懂金融的复合型人才,不断提升科技金融从业者综合素质和业务能力。

巴中市市级科技发展专项资金管理暂行办法

巴中市市级科技发展专项资金管理暂行办法
 
 
第一章   总   则
第一条  为强化对市级科技发展专项资金的管理和使用,根据中央、四川省科技项目资金管理的有关规定,结合实际,制定本办法。
第二条  市级科技发展专项资金是用于支持全市科技创新与发展,加速科技成果转化,促进科技与经济结合而设立的政府性引导资金。
第三条  市科学技术和知识产权局(以下简称市科知局)是市级科技发展专项资金管理和使用的主管部门,负责组织项目申报、评审并提出资金分配方案,商市财政局同意后报市政府审定执行。市财政局负责落实市级科技发展专项资金预算,监督检查市级科技发展专项资金的管理和使用情况,开展市级科技发展专项资金支出绩效评价。
 
第二章   资金使用原则和范围
第四条  市级科技发展专项资金坚持“突出重点、务求实效、过程阳光、评审公开、决策民主、全程监督”的原则,按照“围绕产业链部署创新链”的要求,采用以奖代补、贷款贴息、后补助等方式,培育一批战略性新兴产业和山地特色产业,支撑引领全市经济社会追赶跨越发展。
第五条  市级科技发展专项资金不得重复分散安排,主要支持方向为:
(一)应用技术研究与开发资金。主要支持全市战略性新兴产业、山地特色产业关键共性技术等的研发活动。
(二)科技成果转化资金。主要支持取得合法知识产权,权益关系明晰且无法律障碍的科技成果进入产业化示范或推广的项目。
(三)科技型中小企业创新资金。主要支持全市科技型中小企业研发具有自主知识产权的新技术、新工艺和新产品。
(四)企业研发机构创新能力建设资金。根据市委、市政府《关于实施创新驱动发展战略增强科技支撑引领作用的意见》(巴委发〔2013〕19号)精神,主要用于高新技术企业认定、科技型中小企业培育、购买科技成果、科技进步奖励和科技创新平台建设等财政补助。
 
第三章  项目申报程序
    第六条  市级科技发展专项资金支持的对象为全市范围内具有独立法人资格的企事业单位,优先支持联合省内外有关高校院所共同承担的项目和具有较强自主研究开发能力的科研机构。
第七条  市级科技发展专项资金项目申报流程(企业研发机构创新能力建设资金除外):
(一)发布指南。市科知局联合市财政局针对不同项目类别和产业发展需求,发布项目申报指南,明确支持范围、申报时间和有关要求。申报指南自发布日到项目申报受理截止日,原则上不少于50个工作日。
(二)项目申报。项目申报单位根据申报指南,选择项目申报类别,通过巴中市科知局门户网站“巴中市科技计划项目管理与服务中心”填报申报材料。
(三)形式审查。市科知局负责对项目申报主体资格、材料政策性完整性规范性和基础因素等进行形式审查,公开形式审查结果和拟予以专家评审的项目。
(四)项目评审。组织专家评审前,公开评审方式、时间和地点、评分表等内容;评审后,公示评审结果。评审方式主要以会议答辩和现场考察为主,逐步推行网络和视频答辩评审。
(五)项目立项。市科知局根据专家评分、因素得分等综合情况,提出拟立项项目草案,并在市科知局门户网站公示5个工作日。市科知局将公示无异议的拟立项项目商市财政局同意后报市政府审定执行。
(六)资金拨付。项目经费直接拨付给项目第一承担单位。有匹配资金或自筹资金的项目,项目承担单位应在课题任务书签订前提供相关证明。项目实施年限在两年及以上的,首期划拨项目经费70%,通过中期监理后划拨30%。
第八条  建立覆盖项目申报、形式审查、专家评审、会商、公示、立项、中期监理、结题验收等全过程的监督机制,确保可对比、可追溯、可查责。对有利用各种违规行为影响项目立项或者项目执行的项目承担单位,将终止或者取消其立项、执行资格,追回已拨项目资金,并将其不良记录记入“黑名单”,3年内或永久性取消其项目申报资格。
 
第四章  项目经费开支范围
第九条  项目经费开支范围包括直接费用和间接费用。
(一)直接费用。是指在项目实施过程中发生的与之直接相关的费用,主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、会议费、差旅费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费等。严格控制会议费、差旅费,两项支出之间可以调剂使用,但不得突破两项支出预算总额。具体会计科目解释参照《四川省科技支撑计划专项经费管理办法》。
(二)间接费用。是指在项目实施过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用,主要包括为项目研发提供的现有仪器设备及房屋,水、电、气消耗,以及为提高科研工作绩效安排的相关支出等。间接费用按课题统一核定,由项目承担单位和合作单位根据各自承担的研究任务和经费额度,协商提出分配方案,在项目预算书中明确,纳入各自单位财务统一管理。项目承担单位要建立间接费用的内部管理办法,合规合理使用间接费用,要结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出,不得在核定的间接费用以外再以任何名义重复提取、列支相关费用。
间接费用实行总额控制,使用分段超额累退比例法计算,按照不超过项目经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定。具体比例如下:50万元及以下部分不超过20%;超过50万元至100万元(含100万元)的部分不超过13%;超过100万元的部分不超过10%。
 
第五章  项目经费管理
第十条  市级科技发展专项资金管理使用按照《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)、《国家科技计划项目管理暂行办法》(科学技术部令第5号)和《财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》(财教〔2011〕434号)等文件规定,实行专款专用,专账核算。
第十一条  项目在研期间,年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。因客观原因项目承担单位需要对项目的目标、经费进行调整或撤销时,项目承担单位应当提出书面申请,经市科知局和市财政局审核同意后方可执行。项目承担单位所实施项目通过验收后,项目结余资金按原渠道收回。
第十二条  项目承担单位要严格执行财经制度,不得擅自增加协作单位、调整外拨资金,对违反财经纪律,弄虚作假、套取、骗取、截留、挤占、挪用专项资金的行为,将按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)处理,触犯法律的移交司法机关处理。
 
第六章  项目验收及绩效评价
第十三条  项目承担单位要在每年底向市科知局报送年度项目执行报告,市科知局将对所有项目作出年度综合绩效评价报告。项目实施年限在两年及以上的,由市科知局、市财政局组织相关人员开展中期监理,并将评估结果作为拨付项目经费和今后申报项目资金的重要依据。
第十四条  项目承担单位在完成课题任务书预定目标任务后,提出验收申请,市科知局会同市财政局组织有关技术、财务人员对项目完成情况进行结题验收。其中50万元(含50万元)以上的项目实行经费预算、财务验收制度,财务验收合格后再进行项目验收。
第十五条  建立科技报告制度,项目承担单位在项目完成后90日内,按市科知局制定的科技报告标准和规范,撰写提交科技报告,实现科技资源持续积累、完整保存和开放共享。科技报告提交和共享情况作为其后续支持的重要依据。
第十六条  建立健全信息公开制度,项目承担单位应当在单位内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用、大型仪器设备购置以及项目研究成果等情况,主动接受监督。要严格按照项目实施“三书七有”(即:项目申报书、课题任务书、经费预算书;有项目实施标牌、有项目实施人员、有项目实施现场、有项目实施记录、有项目执行报告、有项目经费专账、有项目知识产权)的要求,提高科技项目实施质量。
 
第七章   附  则
第十七条  本办法由市科知局、市财政局负责解释。
第十八条  本办法自发布之日起实施。