调研报告:如何加强年轻干部廉洁从政

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调指出：“要加强年轻干部教育管理和监督，教育引导年轻干部成为党和人民忠诚可靠的干部。”从严从实加强对年轻干部教育管理和监督是新时代党的组织工作的重要任务。当前绝大多数年轻干部能够在摸爬滚打中增长才干，在层层历练中担当大任。但是也有一部分年轻干部工作消极“躺平”，违规违纪问题时有发生，甚至出现“小官巨贪”等现象。教育引导年轻干部扣好廉洁从政“第一粒扣子”，既是新时代全面从严治党应有之义，也是全面建设社会主义现代化国家的重要保障。

一、当前年轻干部违纪违法现象的主要特点

（一）被处分人数呈上升趋势，年龄向低龄化发展

**以来，全国纪检监察机关共处分年轻干部（40周岁及以下）**万人，占同期全国处分干部总人数的**%，其中，涉嫌犯罪移送司法机关****人，占受处分年轻干部的*%。从年度看，2019年、2020年、2021年、2022年全国纪检监察机关处分年轻干部人数分别为*万人、**万人、**万人、**万人。从职级和年龄上看，乡科级及以下占**%；“80后”**万人、占**%，“90后”*****人、占**%，“00后”有**人。从**市的数据看，党的十九大以来，**市各级纪检监察机关共查处年轻干部占全市处分干部总数的**%，其中，采取留置措施**人，移送检察机关***人，受处分“90后”干部***人，最小的**岁，有些甚至是刚任职半年的工作人员。以上数据表明：受处分年轻干部总体呈增长态势：一是绝对数量在增加，二是占全国处分干部总人数同比增幅在增加，三是年龄向低龄化发展。

（二）以违反工作纪律、廉洁纪律为主，微腐败居多但也不乏“小官巨贪”

党的十九大以来，在全国纪检监察机关所处分的**万年轻干部中，违反工作纪律*****人，占**%，主要表现为责任心不强、作风漂浮、履职不到位，以及服务经济社会发展和生态环境保护方面不作为、乱作为等。违反廉洁纪律*****人，占**%，主要表现为收受礼品礼金、违规接受宴请、违规公款吃喝、违规公款旅游、违规发放津补贴，违规从事营利性活动等。以2022年的数据为例，受处分的**万名年轻干部中，违反工作纪律、廉洁纪律占比较高，分别为**%、**%，这两类占违纪违法总数的**%。另外，因贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪的问题，全国受处分的*****名年轻干部中，金额低于10万元的****人，占**%；金额低于1万元的****人，占**%。不过，有的年轻干部虽然年龄不大、职位不高，胆量却不小，贪腐金额不亚于“大老虎”，超过1000万元的有***人。典型案例有安徽省滁州市不动产登记中心“95后”干部张某，三年间共侵吞***户买方人的托管资金****多万元；河南省郑州市新区建设投资公司“95后”出纳员邵某，利用职务便利贪污****万元。

（三）酒驾醉驾、嫖娼、吸毒等违反社会管理秩序、非职务违法犯罪问题突出

以2022年全国数据为例，全年受处分的**万名年轻干部中，酒驾、吸毒、嫖娼等非职务违法犯罪行为占比高达**%。类似情况在**市也有所体现。据统计，2022年**市年轻干部因酒驾、吸毒、嫖娼等非职务违法犯罪问题被处分人数，占党纪政务处分总数的**%，而同期其他干部上述案件的占比为**%。可见，年轻干部因违反社会管理秩序等非职务违法犯罪受到处分的现象非常突出。

（四）网络赌博、网络游戏等“涉网”案件不时显现

近年来，全国各地通报了多起公职人员涉赌违法典型案例，并且呈年轻化趋势。年轻干部网络赌博、网络投资、网络借贷、网络游戏、网络色情等问题亟需引起重视。据中部某市统计，2017年以来，该市共查处干部涉网赌博案件**例，其中35岁以下的年轻干部就有*例，比率接近**%。对年轻干部而言，使用网络以及接纳新生事物是其优势，但同时也容易在网络中迷失自我，或者掉入不法分子精心编制的陷阱。如，常德市公交公司职工化某，2019年1月至2022年8月挪用公款***万元，其中“打赏女主播”***万，游戏充值**万，就是一个典型的案例。

二、年轻干部违纪违法问题的原因分析

（一）缺乏党性锻炼，组织原则性不强

年轻干部由于年纪较轻、阅历较浅，普遍存在着接受政治历练、组织考验的时间短；世界观、人生观、价值观还不够成熟；不注重自身的党性修炼；关注业务工作多而忽视政治理论学习，未能达到业务能力和党性修养同步发展、同时提高的状态。在错综复杂的形势和越来越严格的要求面前，一些年轻干部在思想上还没有清醒认识到新征程上应该以什么样的精神风貌展现自己，应当如何规范自己的一言一行等问题。这就导致一些年轻干部一旦掌握权力或掌控资源之后，或者在发现制度监管上的漏洞之后，经不住诱惑，理想信念动摇，罔顾党性原则，突破行为底线，走上歪门邪道，做出一些违纪违法的事情来。

（二）纪法意识欠缺，自律能力不足

年轻干部的违纪违法问题大多数属于轻微案件，有的是工作态度和责任心问题，有的是贪图眼前的小恩小惠问题。究其原因，很大程度上是因为纪法意识不强造成的。年轻干部在做一件事情或者作一个决定的时候，不大习惯用纪法的尺子来度量一下自己的思维，喜欢感性用事，脑子里想的就是尽快把事情办完，而容易忽视其背后的规则和要求。有的年轻干部进入工作角色之后，把一包烟、一瓶酒、一张卡、一顿饭看作是“小菜一碟”，觉得无所谓。其实，这些现象都是纪法意识不强而导致的权力突破应有边界和背离应有准则的失控、失范问题。大量事实证明，落马官员往往都有一个从量变到质变、从失小节到酿大错的过程。小事小节是一面镜子，折射出纪法观念和自律意识。

（三）斗争本领不够，抵御诱惑不强

由于缺乏历练，年轻干部在敢于斗争、善于斗争方面明显存在着经验不足、意志不坚、本领不强的问题。面对复杂的外部环境，往往容易掉入“诱惑陷阱”“围猎陷阱”。现实生活中，许多年轻干部都有一定程度上的攀比心理，再加上接触的信息纷繁复杂，各种诱惑层出不穷，有的甚至是专门针对涉世不深的年轻干部的弱点量身打造和设计的。有的年轻干部在心里上抵挡不住诱惑，在精神上难以战胜自我，从而掉入所谓的“诱惑陷阱”。对于像行政审批、物资采购、款项支付、项目验收等重要岗位上的领导干部，一些不法分子总是会千方百计地进行“围猎”，以小博大换取利益。在这方面，年轻干部涉世不深，斗争经验不足，极其容易掉入所谓的“围猎陷阱”。

（四）制约监管不严，政治生态不良

近年来随着国家治理体系和治理能力现代化不断推进，体制内各单位、各部门的制度化规范化建设水平及治理能力得到了一定程度上的提高。但不可否认，仍然有一些地方或单位存在监管制度不完善、内控机制不健全、工作程序不规范等问题，对年轻干部重使用、轻监管。如，有的单位会计、出纳同属一个人，缺乏基本的监督制约；有的领导把重要事项的网络审核口令直接交由年轻下属代为操作；有的领导作风漂浮，规定的检查长期不落实，导致问题愈演愈烈，等等。这些现象的存在，无形之中助长了少数年轻干部心生侥幸、铤而走险的风险。另外，也有少数地方和单位的政治生态堪忧，“潜规则”仍然在起作用，势必会影响年轻干部的价值取向。在这种环境下，一些年轻干部往往会抱着“他人躺平我也躺平”“大家都这么干我也这么干”的想法而随波逐流。

三、年轻干部廉洁从政的对策建议

年轻干部违纪违法现象的产生，既有干部自身的原因，也有监管缺失的问题，还有文化、政治生态等多方面因素的影响。结合年轻干部违纪违法案件的总体情况、特点、原因，可以从以下四个方面教育引导年轻干部扣好廉洁从政“第一粒扣子”，切实走好行稳致远的从政之路。

（一）坚定理想信念，筑牢拒腐思想堤坝。

思想是行动的先导。历史和实践充分证明，党员干部只有理想信念坚定，才能炼就“金刚不坏之身”，才能经得住各种风浪的考验，才能抵挡得住各种诱惑的侵蚀。如果理想信念不坚定和理想信念缺失，精神上缺“钙”，就容易误入歧途。针对年轻干部思想行为特点，加强理想信念教育，关键要解决好年轻干部的世界观、人生观、价值观问题。当前就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想为年轻干部凝心铸魂，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想信念、提高党性修养、指导实践创新、推动工作发展的强大力量，积极筑牢防腐拒变的思想防线，确保在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定。

（二）坚持从严监管，强化教育培训引导。

各级党组织要切实扛起党员干部教育监督管理的政治责任，对年轻干部既要管好行为，又要管好思想；既要管好工作，又要管好社交；既要管好“八小时内”，又要管好“八小时外”，积极引导年轻干部系好廉洁从政的“第一粒扣子”。要加强对有赌博、借款、网络投资、酗酒等行为的干部谈心谈话、家庭走访，掌握思想动态、关注心理需求，引导其树正“三观”、净化“三圈”。各级纪检监察机关要关口前移，强化对年轻干部的日常监管，抓早抓小、防微杜渐。对反映年轻干部苗头性、倾向性问题和轻微违规违纪的问题线索，要精准运用谈话函询等方式，及时“红脸出汗”“猛击一掌”，防止小毛病演变成大问题。

（三）增强纪法意识，推动纪律入脑入心。

纪法意识直接决定着人们遵守纪律、执行法律的主动性和自觉性。纪法具有指引性，即以行为规范的形式规定了哪些可为、哪些不可为；哪些行为合规合法、哪些违规违法。纪法还有强制性，即纪法都是行为规范，一旦违反，就要受到相应的惩处。年轻干部必须认真深入系统地学习纪法知识，要原原本本地学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国监察法》等文件，牢固树立纪法意识，坚持行为规范，切实把好“政治关”“权力关”“交往关”“生活关”“亲情关”。

（四）正确看待利益，避免成为物欲奴隶。

年轻干部很容易受到物质主义的影响。要教育引导年轻干部树立正确的义利观，以积极的心态对待人生价值、物质利益等问题。一要常知足。习近平总书记指出：“当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官。”这为年轻干部正确对待处理当官与发财的关系指明了方向、划定了红线。既想当官又想发财的思想观念与新时代年轻干部的职业素养和要求是相悖的。发财之道不在官场，而在市场和商场。当官发财，无不是公权私用、以权谋利，违背了党的性质宗旨、也违反党纪国法。为官之道在于为党和人民做事，全心全意为人民服务。二要存戒备。现在社会上不法分子“围猎”公职人员可以用“十面埋伏”来形容，其手段层出不穷，花样不断翻新，防不胜防。年轻干部必须对平常的小恩小惠、吃吃喝喝、阿谀奉承等行为保持高度的戒备，看透其本质，防止掉入“围猎陷阱”。三要算好账。对年轻干部而言，人生之旅还有很长的路要走，切记不要贪图小利、阴沟翻船，要时刻算好政治帐、经济账、名誉帐等几本大帐，警醒自己千万不要在利益问题上栽跟头，在是非面前犯糊涂，要坚信脚踏实地、努力奋斗才是行稳致远的唯一“密码”。