优化营商环境专题报告

近年来,X县坚决贯彻落实党中央、国务院,省委、政府关于优化营商环境的有关要求,紧抓优化营商环境重要指标任务,全力破解营商环境中的堵点、痛点、难点。

一、工作开展情况

(一)强化政策支撑,破解企业发展难题

先后制定出台《优化营商环境实施方案》《关于进一步优化投资发展环境的通知》《拖欠民营企业债务清欠实施方案》《关于进一步深化“放管服”推进工业项目办事程序再优化实施方案》《工程建设项目审批制度改革工作实施方案》等一系列政策文件,从企业用地、用工、专项资金扶持、清欠民营企业账款、中介机构收费、手续限时办结等方面给予企业实实在在的扶持。同时,设立“助保贷”风险补偿金,定期组织召开政企座谈会、银企对接会,全力推动解决企业融资难题

(二)优化政务环境,落实简政放权

一是加强政务服务平台建设。全县X个具有行政审批职能的部门统一进入行政服务大厅,可办理服务类和许可类事项X项,实行“一站式”审批,让行政服务大厅充分发挥集聚优势,简化办理环节,方便服务对象,保证行政审批“两集中、两到位”。二是持续深化商事制度改革。实施“证照分离”“三证合一”“一照一码”等各类登记制度改革,累计办结“一照一码”营业执照X余户。将原来的X项工商登记前置审批事项调整为X项前置审批,X项变为后置审批,工商登记流程缩短到3个工作日;放宽企业住所(经营场所)登记条件,为X家企业办理了“一址多照”手续,工商收费项目实现了零收费服务。三是加强跟踪服务。建立县级领导包联重点项目机制,通过现场办公、座谈会等方式,及时解决企业生产经营中的困难和问题。对签约落地项目,安排专人进行跟踪联络服务,积极协助投资方落实项目用地、解决建设期的用电、用水及项目的立项、报批、登记注册等开工前各项手续的办理,切实推进项目顺利实施。

(三)优化市场环境,降低企业成本

一是按照X发改价字X号文件,一般工商业电价每度平均降低X分,全年节省电价X多万元。二是进一步降低企业中介服务成本,企业自行选择政府统一招标入围的目录清单内中介机构办理相关业务,规范中介服务行为及收费标准,原则上减半收取服务费,切实降低企业负担。三是全面落实国家、省出台的支持民营经济发展的各项减税、免税政策,降低企业负担,2016年以来累计减免企业税费X亿元。

(四)优化法治环境,保护市场主体

严格执行《关于进一步优化投资发展环境的通知》文件要求,各行政执法部门牢固树立服务意识,严格执行执法程序,除法律、法规明确规定外,不得随意到企业检查,对确需进行检查的,应事先征求企业所属园区管委会意见备案后再行检查。对确实存在违规行为的企业,按照相关法律法规进行处罚,并限期督促整改到位。两个以上执法部门对同一事项进行检查,要进行联合检查,严禁重复检查和多头检查。县纪委监委将优化投资发展环境作为监督执纪的重点,严肃查处违规执法等行为。

(五)加强基础设施建设,提高园区承载能力

目前各产业园区基础设施配套基本完善。其中:X园区累计完成基础设施投资X亿元,水电路暖气等基础设施日臻完善。X园区建成X平方公里,累计完成基础设施投资X亿元,水电路等设施基本完善,现已建成220千伏变电站X座、110千伏X座。投资X万元建成安环一体化智能平台,进一步健全了园区环保和安全生产信息化监管体系。

(六)优化人文环境,营造良好投资氛围

一是始终践行“亲清”政商关系。引导各级持续深入学习、深刻领会思想内涵和精神实质,把总书记提出的“亲”“清”要求,作为为官从政的终身追求,作为经商兴业的根本遵循。二是为鼓励人才引进,企业高管个人所得税形成的地方新增财力,五年内全部奖励给企业,用于高管个人补贴。三是对来我县投资创业或工作的人员,愿意落户的,在社会保障、子女上学等方面享受当地居民同等待遇,切实解决外地投资者的后顾之忧。

二、存在的问题

一是思想认识方面

优化营商环境是一项自上而下的全新改革,覆盖面广,涉及到各个领域,一些部门和同志对优化营商环境工作重要性、紧迫性认识不足,主动服务意识不够,强调客观原因多,主动破解难题少,对于之前没有现成经验可以借鉴,存在不敢创新、工作缺乏主动性、积极性。

二是协作机制方面

一些涉及多部门职责的审批事项,相互沟通衔接不到位,答复时间长,影响企业开工建设。有些涉及多个部门、多个环节的审批事项,部门之间标准不一致,资源、信息不共享。

三是主动创新服务方面

个别部门在企业发展和项目建设遇到问题时,没有明文规定的不敢办、没有先例的不会办、没有交代的不愿办,缺乏常态化服务。不能站在企业立场上考虑问题,主动服务的自觉性和解决问题的主动性还不够。

四是行政执法方面

县级监管执法部门人员少,工作任务重,特别是具有行政执法证件的人员较少,基层监管力量有待加强。部分执法单位服务意识还不到位,只注重事后处理,事前提醒、事中监管力度不够,同时监管专业性还需进一步加强。

五是企业融资方面

当前民营企业仍然面临融资渠难的问题,金融机构审批程序复杂、周期长,贷款期限短且有抽贷断贷现象。金融机构和企业信息不对称,一方面,银行难以收集和甄别民营和小微企业有效信息并据此进行信贷决策,另一方面,民营和小微企业未全面了解银行产品和服务,对贷款信心不足。特别是我县冶金化工企业流动资金量需求较大,且不在金融部门鼓励支持的产业门类之内,金融部门对这类企业设置的贷款门槛较高,融资比较困难。

六是优惠政策兑现方面

面对宏观经济下行压力,为加速转变经济增长方式,我县陆续出台了一系列振兴实体经济、鼓励企业做大做强的优惠政策,为企业加速转型升级创造良好外部环境。但近年来债务化解压力大,加之突发的新冠肺炎疫情导致全县财政收入下降,支出主要用于保民生、保工资、保运转,兑现企业优惠政策难度加大。

七是政务信息系统整合共享方面

这是制约审批提速的瓶颈,这既有部门之间条块分割,上级主管部门在信息整合和数据共享进展缓慢,也有我们信息化建设滞后的问题,要真正让数据多跑路、企业和群众少跑腿,还有大量工作要做。

八是企业用工方面

我县当地劳动力外流严重,本地专业技术工人较少、人才匮乏,企业普遍存在高级技术人才招工难的问题。同时我县中小企业居多,在用工培训方面,因每个企业一次性培训人员较少不符合就业培训政策,造成企业无法享受培训补贴。

三、下一步工作建议

(一)加强法治建设,营造更加规范公正的营商环境

坚持依法行政,推动行业主管部门严格按照法定的权限和程序行使权力,加大权力运行监督力度,推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,建立执法行为事中事后监督问责机制。完善社会治安打防控体系,以开展扫黑除恶专项斗争为契机,大力整治企业发展和项目建设的周边环境,严厉打击破坏市场秩序、侵害企业合法权益各类违法犯罪行为。

(二)打造优质环境,激发市场活力

树牢“抓营商环境就是抓发展”的理念,把“放管服”改革优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措,更大激发市场主体活力、增强竞争力。倾力打造“审批最简、机制最活、成本最低、效率最高、服务最好”的投资创业“软环境”,形成新的比较优势和核心竞争力。大力维护市场秩序,规范政府部门行使公共权力行为,严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为。

(三)加大督促检查,严格考核问责

建立健全服务企业专项督查、破坏营商环境和侵害企业利益的督查问责反馈机制。坚持问题导向,将常态检查、随机抽查、年终督查相结合,创新督查方式,畅通投诉渠道。严格营商环境考核评价,强化激励导向,对在优化提升营商环境工作中成绩突出的单位和个人给与表彰。严厉查处执行不力、推诿扯皮、效率低下等行为,坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”,依法惩治违法犯罪行为,切实保护各类市场主体合法权益。

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